Предельно допустимый выброс

Главная Экология для бизнеса Предельно допустимый выброс
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

Предельно допустимый выброс — норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов;

На первый взгляд, это определение довольно запутанное и непонятное (особенно для тех, кто видит его впервые). Разберемся в этом определении более подробно.

Во-первых, в чем измеряется предельно допустимый выброс? ПДВ, как и любой другой выброс, может измеряться в т/год и г/с.

Во-вторых (и на это следует обратить особое внимание), норматив ПДВ устанавливается для стационарных источников загрязнения. То есть, согласно классификации источников загрязнения по ГОСТ 17.2.1.04-77, нормативы ПДВ не устанавливаются для всех видов транспорта. Мы можем установить норматив ПДВ для дымовой трубы, площадки хранения чего-либо, автостоянки, но никогда для отдельно взятого автомобиля, тепловоза и т.д.

Кроме этого, при установлении нормативы ПДВ мы должны учесть фоновое загрязнение. Для этого мы рассчитываем согласно ОНД-86 максимальную приземную концентрацию каждого загрязняющего вещества, выбрасываемого источником, и прибавляем к ней фон (о фоне немного позже). В итоге наша концентрация не должна превысить гигиенический норматив по этому веществу (ПДК, ОБУВ и т.д.). Если условие соблюдается — тот выброс (г/с, т/год), который мы использовали при расчёте концентрации, и будет нормативом ПДВ для отдельно взятого вещества отдельного источника загрязнения.

Примечание: иногда встречаются случаи, когда фоновая концентрация загрязняющего вещества практически равна значению гигиенического норматива, например, равняться 0,7-0,8 ПДК. В этом случае достаточно тяжело установить норматив ПДВ, т.к. приходится своим выбросом «вписываться» в оставшиеся 0,3-,0,2 ПДК и некоторые разработчики, у которых не получается «вписаться», в своих предложениях по нормативам ПДВ приводят этот аргумент (высокий фон) в качестве оправдания своих существующих выбросов и просят утвердить нормативы ПДВ. Это не правильно и противоречит букве закона. Если у Вас в ходе разработки возникнет похожая ситуация, не стоит надеяться на положительное решение контролирующих органов.

После достаточно подробного рассмотрения самого определения ПДВ мы подошли к ответу на первый из поставленных вопросов:

Зачем предприятию разрабатывать проект нормативов ПДВ?

Ст. 14 п.1. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» гласит:

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» гласит:

За загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации

Ст.30 п.1. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» гласит:

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

Ст. 31 ФЗ «об охране атмосферного воздуха» гласит:

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из текста этих статей закона цель разработки проекта нормативов ПДВ для предприятия можно сформулировать следующим образом:

Конечной целью разработки нормативов предельно допустимых выбросов является получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечение на основании этого разрешения своевременной оплаты за загрязнение атмосферного воздуха.

Если Разрешение не будет получено, т.е. цель разработки проекта не будет достигнута, то в отношении предприятия может быть применена административная и иная ответственность, а именно (ст. 14 п.5. ФЗ-96):

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Кроме того, в случае отсутствия разрешения на выброс предприятию все равно придется платить за выбросы, но уже с повышающим коэффициентом (обычно х5)

Теперь перейдем к рассмотрению второго, не менее важного вопрос:

На основании каких нормативных документов разрабатывается проект нормативов ПДВ?

Проект нормативов предельно допустимых выбросов разрабатывается на основании следующих документов:

  1. «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №007-ФЗ;
  2. «Об охране атмосферного воздуха», 04.05.1999г № 96-ФЗ;
  3. ОНД-86. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. Госкомгидромет, Л., Гидрометеоиздат, 1987.
  4. Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий. М., 1989.
  5. других нормативных-методических документов.

Что касается первых двух пунктов списка вопросов возникнуть не должно — законы должны соблюдаться.

Третий пункт (ОНД-86) тоже понятен, т.к. в нашей стране эта методика (и её дополнения) единственная в своем роде и она же рекомендованная к использованию при расчётах приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Обычно вопросы возникают, когда дело доходит до формирования таблиц, т.е. непосредственного использования материалов Рекомендаций.

В настоящее время существует достаточно большое количество рекомендаций по содержанию и оформлению проекта нормативов ПДВ. В основном, над разработкой этих рекомендаций трудится НИИ «Атмосфера». При разработке проекта нормативов ПДВ всегда следует полагаться на документы, которые были официально рекомендованы к использованию. Проверить документ достаточно просто: методики по расчёту выбросов, рекомендованные к использованию, прописаны в перечне, который составляется НИИ «Атмосфера» ежегодно. Если же речь идет о документах рекомендательного характера, то стоит обратить внимание на выходные данные документа, где должна содержаться примерно такая информация:

Разработаны: …..
В работе принимали участие: ….
Исполнители:
Внесены: …
Утверждены: …

Если неизвестно кем внесены и утверждены рекомендации, то лучше такие рекомендации не использовать.

Что касается прочих нормативно-методических документов, то их перечень во многом зависит от специфики предприятия и его местоположения. Например, если предприятие получает предупреждения от Росгидромета о наступлении неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ), то в проекте нормативов ПДВ следует предусмотреть мероприятия на этот случай и использовать для разработки этих мероприятий РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях».

И последний вопрос:

С чего начинать разработку, какие данные для этого необходимы?

Если Вы начинающий разработчик и работаете в проектной организации, то этот вопрос для Вас ответ на этот вопрос будет одновременно и простым, и важным: проверьте комплектность исходной информации. От полноты предоставленной документации будет зависеть не только качество разработки проекта в целом, но и время, затраченное на разработку. Минимальный комплект документации должен быть следующим:

  1. Договор на разработку. В договоре должны быть чётко указаны сроки сдачи второго экземпляра проекта (уже утвержденного Росприроднадзором) заказчику
  2. План-схема предприятия с нанесенными на неё источниками выбросов (разрабатывается в ходе проведения Инвентаризации выбросов загрязняющих веществ)
  3. Ситуационный план расположения предприятия
  4. Утвержденная органами Росприроднадзора Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ
  5. Справка о фоновых концентрациях.

Отсутствие какого-либо из материалов может повлечь за собой достаточно серьезные трудности в разработке, а иногда и к не менее серьезным разногласиям с заказчиком. Например, если отсутствует ситуационная схема расположения предприятия, то с этим можно как-то справится самостоятельно — разработать, пробежать кучу инстанций, утвердить или заказать разработку третьим лицам и т.д. Если же будет отсутствовать справка о фоне, то тут придётся не только бегать, но и платить, т.к. эта информация в настоящее время предоставляется платно.

В случае если вы работаете инженером-экологом на предприятии и Вам поручено провести разработку проекта нормативов ПДВ, то здесь стоит обратить внимание на следующие моменты:

1. Есть ли у Вас уже утвержденная Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ?
2. Если нет, то можете ли Вы её разработать самостоятельно? Самостоятельно Вы можете разработать инвентаризацию если:

  1. у Вас нет источников загрязнения, для которых необходимо проводить инструментальные измерения (что встречается довольно редко),
  2. у Вас на предприятии имеется своя аттестованная и аккредитованная санитарно-гигиеническая лаборатория.

3. Если Инвентаризации нет и провести самостоятельно Вы её не можете — заказывайте эту работу профессионалов и ждите окончания работ.
4. При наличии Инвентаризации Вам необходимо:

  1. заказать справку о фоновых концентрациях в местном отделении ЦГМС-Р,
  2. иметь в наличии любую из УПРЗА, рекомендованных к использованию (опять же обратите внимание на наличие у программы разрешения на её использование, копия которого обычно выкладывается на сайте разработчика или высылается вместе с программой),
  3. иметь весь перечень документов, который представлен выше, за исключением, может быть, договора на разработку.

5. Если всё готово для разработки, открывайте рекомендации и начинайте работу!

Предельно допустимый выброс